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　　甘肅省環(huán)保廳公布2016年1月自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)排污企業(yè)名單，蘭州夏官營污水處理廠等五家污水處理廠上榜。

　　城市污水處理廠本應(yīng)該承擔(dān)污水處理的重任，該是污染的克星，然而，在甘肅省環(huán)保廳通報的14家超標(biāo)排污企業(yè)中，竟然有5家污水處理廠置身其間，讓人費解。不禁想問，他們治理污染的天職去哪了？當(dāng)治污機構(gòu)反成為排污企業(yè)，老百姓又能指望誰可以用上干凈水？

　　污水處理廠反成排污大戶，與一些地方不重視污水處理工作密切相關(guān)。他們雖然建設(shè)了污水處理廠，但處理標(biāo)準(zhǔn)低，處理能力弱，平時做做樣子、應(yīng)付檢查。另一方面，也與污水處理廠規(guī)劃不科學(xué)有關(guān)。一些建成投運的污水處理廠"吃不飽"，運行就意味著虧損，對進廠污水中漂浮的雜物簡單打撈過濾就排放出去。

　　無論哪種情況導(dǎo)致污水處理廠反成排污大戶，都有好大喜功、做表面文章的病灶。他們只看到污水處理廠建起來了，卻不管治污實效如何，甚至只圖非法超標(biāo)排污的罰款收入，不管污水處理廠在長期閑置、空耗公共財政。對此，有關(guān)部門應(yīng)啟動責(zé)任倒查機制，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，并舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止類似情況再次上演。

　　5.3月1日，全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在北京舉行"環(huán)保企業(yè)家媒體見面會"，擬通過全國工商聯(lián)提交《關(guān)于進一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財政預(yù)算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力等。

　　環(huán)境商會負責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近年來，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施過程中，屢有地方政府因財政困難等原因拖欠、無法足額支付企業(yè)相應(yīng)款項的情況發(fā)生，此種情況影響了企業(yè)的正常運營和可持續(xù)經(jīng)營，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　環(huán)保PPP遭遇"攔路虎"

　　2015年，因支付由清華同方建設(shè)的哈爾濱太平污水處理廠污水處理費困難，哈爾濱市將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵政府拖欠的巨額污水處理費。

　　這一時間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財政捉襟見肘，不能按時、足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款等問題再次暴露出來。

　　威立雅水務(wù)（中國）副總裁黃曉軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，中央出臺了很多關(guān)于PPP的政策，在PPP項目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問題。

　　財政預(yù)算不足或地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會在提案中指出的問題之一。

　　環(huán)境商會稱，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門，而按月足額支付環(huán)境服務(wù)費用的政府部門較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財政情況也有很大關(guān)聯(lián)。

　　據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對普遍，同時經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有此類狀況的發(fā)生。2015年全國工商聯(lián)環(huán)境商會受國家發(fā)改委委托，曾對PPP項目中存在問題進行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到營業(yè)收入的50%以上。

　　同時，提案中指出，環(huán)境服務(wù)費的收取過程也存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時調(diào)整，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使按時足額收取環(huán)境服務(wù)費，也不夠企業(yè)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

　　此外，在當(dāng)前的PPP項目收付費過程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問題，包括政府履約不積極，政策變化的風(fēng)險和換屆的風(fēng)險等。

　　社會資本需要權(quán)益保障

　　2016年1月，在全國環(huán)境保護工作會議媒體解讀會上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出，"水十條"2015年度各項任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難：進展情況不平衡，配套措施不完善，社會資本尚未大規(guī)模進入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進一步拓展資金渠道等。

　　黃曉軍介紹，社會資本對進入水污染治理等領(lǐng)域本身是有積極性的，但進入的不夠，總的來說有三種可能，要么是無利可圖，要么是利潤較小，要么是有利但拿不回來。

　　為保證PPP合作資金按時足額支付、保障PPP合作方的合法權(quán)益、更好地推動我國環(huán)保領(lǐng)域PPP模式的良性發(fā)展，環(huán)境商會提出了加大財政預(yù)算保障，健全完善收費機制；建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強化PPP合同效力等建議。